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用好“两把尺子” 实现纪法贯通

2019-01-11 17:53:21
用好“两把尺子” 实现纪法贯通 用好“两把尺子” 实现纪法贯通 ——落实监察法对案件审理工作的新要求(四) 党纪国法都是管党治党、治国理政的基本依据,本质上目标一致、功能相同、优势互补。重庆市纪委监委切实履行党的纪律检查与国家监察双重职责,建立统一决策、一体化运行的执纪执法权力运行机制,把党规党纪、法律法规“两把尺子”结合起来、统一起来、贯通起来,一体审查调查、一体审核处置,既防止以纪律处分代替法律制裁,又防止以刑事处罚代替纪律处分。在案件审理中,坚持纪在法前、纪严于法,认真履行审核把关和监督制约职责,找准职责定位不“越界”,正确运用纪律和法律“两把尺子”、纪律和法律“两种语言”,对党员干部的行为先用纪律的尺子进行衡量和认定,用纪律管住大多数党员干部,再用法律的尺子守住底线不放松,实现纪法各显权威、相互衔接贯通。 再造纪委监委案件审理工作流程 一是完善审理流程及文书模板。把握关键环节、重要节点,制定《重庆市纪委监委机关案件审理工作流程(试行)》和14个相关文书模板,围绕实现对违纪和违法犯罪案件一体、高效审核把关,细化审理工作流程,确保在案件受理、审核、处分、移送、执行各环节实现纪法同审。如,审查调查部门将违纪违法审查卷宗、职务犯罪调查卷宗分别组卷一并移送审理;审理组全面审核文书、证据等所有案件材料,既审核被审查调查人职务身份及职责的证据,又审核其自然人身份的证据;坚持查审同级,对行贿人、同案人一并审理,细化明确对审核发现的“漏罪”“漏犯”处置程序。在贯彻落实好国家监委《公职人员政务处分暂行规定》基础上,制定《重庆市监委机关政务处分意见(试行)》《重庆市国有企业领导人员政务处分暂行规定(试行)》,按照公职人员的不同职级明确审批权限和程序,填补国有企业领导人员政务处分制度的“空白”。 二是审理文书凸显纪法贯通。审理报告既坚持纪在法前、纪法分开,又做到纪法贯通、法法衔接。在体例上,将违反党纪问题与涉嫌职务犯罪问题分开表述,先按照“六大纪律”的顺序用纪律语言表述违纪事实,再用法律语言表述违法和涉嫌职务犯罪事实;对涉嫌职务犯罪问题,不但在审理报告中单独表述,还形成《起诉意见书》作为审理报告附件,即“报告+附件”。案件审理中坚持“二十四字”方针,在内容上,对违反党纪行为,把政治高度、政治站位体现出来,对职务犯罪行为,严格按照犯罪构成进行描述;在审查调查素材的基础上进行深加工,在总结、提炼、升华上做文章,剖析出被审查调查人存在的本质问题、挖掘出案件的特点、传导出有警示教育意义的关键节点,实现质的飞跃。如,从重庆某投资集团原党委书记、董事长王某涉嫌巨额受贿案件中,挖掘出其擅权妄为,利用党和人民赋予的权力大肆攫取巨额经济利益,处心积虑将不法企业主培植成为个人“钱袋子”的特点;从重庆某技术职业学院党委原副